En 1994, la Comisión de Ordenamiento Territorial creada por los constituyentes de 1991, con secretaría del ex constituyente Orlando Fals Borda, publicó las memorias del Taller sobre Ordenamiento Territorial. En el Capítulo 2, Rodrigo Escobar Navia, un distinguido y visionario colombiano, propuso un denso ideario:

“Crear conciencia territorial en los colombianos; releer las viejas fronteras a la luz de las nuevas realidades en economía, cultura, ecología, telecomunicaciones, transporte; ´desnacionalizar´ y ´transnacionalizar´mercados; ´desprovincializar´ o ´desparroquializar´ nuestra visión tradicional; organizar la Comunidad Territorial de la América Latina del siglo XXI en un mundo que será el más internacional de todos los tiempos”; dar a la región proyección internacional; hablar de regiones internacionales de Colombia: Caribe, Pacífico, Andes, Amazonas, Orinoquia, las más significativas del hemisferio; pasar, con nuestro vecinos, de las fronteras cerradas que separan, a las fronteras abiertas que unen; saltar, con esto, de la región, al mundo mas ancho de la globalización; crear convivencia y consenso territorial; adquirir clara visión sobre la vocación y capacidad integradora de las regiones internacionales de nuestro territorio; recoger información, completa y confiable, sobre las regiones en cuanto a organización, equipamiento y desarrollo”.

Escobar Navia vio a Colombia como país central, motor de la articulación de la América Latina; es la salida de Venezuela y Brasil hacia el Pacífico y punto y lazo de inserción de Bolivia y Chile a la gran región Andina y del Caribe. A fin de actuar, propuso realizar un foro continental destinado a definir, ver, y examinar las regiones internacionales y organizar la futura comunidad latinoamericana a la luz de las realidades de la globalización.